律法的形式来明确借贷双方的权利和义务，最大可能地避免出现那种被高利贷逼得家破人亡的事情。
毕竟赵老三的遭遇在大明百姓当中相当普通，对于这种处于社会底层的百姓来说唯有依靠朝廷和官府才能确保他们的利益。
其实，早在北宋的时候王安石就已经针对民间借贷过高而制定了“青苗法”，灵活地将常平仓、广惠仓的储粮折算为本钱以百分之二十的年利率贷给农民和城市手工业者，以缓和民间高利贷盘剥的现象同时增加政府的财政收入，改善了北宋“积贫”的现象。
王安石的这项措施本是为了抑制兼并在青黄不接的时候救济百姓，但事情很快就发生了令他意想不到的变化：地方官员强行让百姓向官府借贷而且随意提高利息，加上官吏为了邀功额外还有名目繁多的勒索，使得百姓苦不堪言。
这样一来青苗法就变质成为了由地方官府辗转放高利贷进而收取利息的一项苛政，故而不到二十年就被朝廷取消。
不得不说，王安石的本意是好的，可惜他的青苗法没有能够顺利执行的人，导致青苗法在实施后很快就变了样，成为了地方官员捞取好处的工具。
可李云天不一样，他自然也信不过那些地方上的官员，不过他手下有着从讲武堂出来的庞大官吏群，可以通过那些讲武堂出身的官吏来完成他的这项计划。
值得一提的是，讲武堂早已经在交趾、广西和辽东开设了司银局，也就是后世人们所说的银行，专门从事金融上活动，其中就有贷款这个项目，贷款的年利率为10%，极大地促进了当地经济的发展。
李云天两年前就已经在考虑在大明各地成立银行的事情，在他看来只有资金流动起来才能给大明创造更大的效益，故而想要把讲武堂的资金贷给百姓。
按照李云天的设想，讲武堂在各地的司务处将负责筹备银行建立的各项事宜，但是银行却不归各地司务处管辖而是隶属于讲武堂直辖
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