本上沿用唐宋建制。
而且之前是李善长主持中书省。
李善长虽然贪，对老朱绝对忠诚，也真心顺服，所以不会出现忤逆老朱的现象。
所以这个“留中不发”的权利，有也等于没有。
然后杨宪一上来，真的把这个权力用起来了。
老朱这才发现了问题的严重性：这个“留中不发”的权利，等于是让相权控制皇权。
这怎么可以？！！
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