固政权、谋划大事，收服三宣六慰的诸多事宜，秦裕伯正是核心智囊。
此外还有将军周铁，也是朱标给朱允炆选的能征善战之士。
三人于御书房议事，案上摊开的，是一幅中南半岛舆图，以朱砂标注着大明的疆土，以靛蓝标注着暹罗，而在暹罗西侧，一片用墨色标注的土地，便是缅甸。
朱允炆的指尖落在墨色疆域上，语气终于添了几分往日的锐利：“三宣六慰归了大明，周边诸邦皆俯首称臣，暹罗已无对手，长此以往，兵甲锈迹，民心怠惰，非国之福。国相你看，这缅甸，可否为暹罗的新局？”
秦裕伯与周铁闻言，皆俯身看向舆图，眼中闪过一丝了然。
此时的缅甸，并非后世一统的王朝，而是处于部落林立、诸邦纷争的状态，境内分为缅族、孟族、掸族等诸多部族，各自占据一方土地，互有攻伐，虽有名义上的盟主，却实则一盘散沙，国势孱弱。
更兼缅甸与暹罗接壤的边境，常年有部族越界劫掠，暹罗虽数次派兵驱赶，却因缅甸内乱不休，始终无法根除，往日里因三宣六慰掣肘，暹罗无暇顾及，而今边境无虞，这缅甸的纷乱，便成了摆在眼前的契机。
统兵将军周铁率先躬身，声如洪钟：“大王所言极是！缅甸诸邦纷争，民不聊生，其边境部族更是屡屡犯我暹罗疆土，烧杀抢掠，罪不可赦。今我暹罗兵强马壮，国库充盈，正可挥师西进，平定缅甸内乱，既根除边境之患，又可拓暹罗疆土，扬大王威名！”
这周铁来了暹罗后也是闲得快疯了，一心想建功立业，缅甸的孱弱，在他眼中，便是最好的军功。
秦裕伯却面露迟疑，捋着长须缓缓道：“大王，缅甸虽弱，却也是一方疆土，且今时不同往日，中南半岛诸地皆奉大明为宗主，三宣六慰更是成了大明行省。我暹罗若贸然出兵缅甸，恐需先奏明大明皇帝，若擅动刀兵，恐惹大明不快。大明国力强盛，银钞通行四海，商贸之利遍及中
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